长江三角洲，全世界的目光正在向这里聚焦——

　　上海：规模经济张力充沛，全球范围内资源配置能力越来越强；

　　江苏：乡镇企业脱胎换骨再现活力，外资引进如火如荼；

　　浙江：私营经济兴旺发达，制造业傲视世界市场。

　　上海为龙头，苏浙为两翼。长江三角洲以全国2.2％的陆地面积、10.4％的人口，创造了全国22.1％的国内生产总值、24.5％的财政收入、28.5％的进出口总额。这里已经成为中国经济、科技、文化最发达的地区之一。许多有识之士认为，长三角不仅已经或者即将成为中国经济巨轮的领航者，而且极有可能成为世界经济下一轮复苏的“发动机”。

　　如何让长三角保持高歌猛进的态势？长三角在发展中存在哪些亟待解决的问题？记者就诸如此类的问题采访了该地区的许多政府高层领导和企业界人士。

　　交界地区的水、电、路互相分割

　　长江三角洲地区的沪、苏、浙3省市，地域相连，文化相近，经济相融，人缘相亲，相互联系十分密切。然而，在这些自然形成的经济、文化和社会亲善的背后，却是一条条无形的行政区划线，泾渭分明。

　　一位民营企业的老板向记者讲了这样一桩事：在江苏免检的产品到了外省市还要再检，甚至在同一个省内，这个城市的免检商品进入其它城市还要再从上到下“跑一趟”。这实在让许多企业吃不消，“时间成本、入市成本太大了”。

　　长三角虽然经济总量很大，却没有真正意义上的国际经济中心。按照国际标准，称得上国际经济中心的城市，其GDP必须占全国15％左右。如此计算，行政区划意义上的上海市远远达不到国际经济中心的要求。据有关专家测算，如果按照现行的行政区划，上海市的GDP要达到15％的比例至少还需要40年；但是，如果把江、浙、沪的15个城市作为一个城市群，目前整个长三角已经创造出占全国22．1％的国内生产总值。因此，上海要确立国际经济中心的地位，离不开江浙这两个重要组成部分。

　　嘉兴市市长陈德荣对记者说：“在经济全球化和区域经济一体化的背景下，上海处于中国东部地带和黄金水道的尽头，有江浙两地为依托，长三角已被公认为是全球第6大都市区和最有活力的地区之一。目前长三角地区的国内生产总值已经达到了总量比重上的要求，但长三角在区域一体化方面还存在诸多的问题，经济一体化未形成。特别是由于行政区域的限制，生产要素还不能自由流动，各城市之间经济要素间的流动受到严重阻碍”。

　　让“汉界楚河”淡出长三角

　　浙江省委书记习近平在接受记者采访时说：“推进长江三角洲地区经济一体化，从而形成长江三角洲新的区域优势，具有十分重要的意义。具体来讲，可以为实施分区域基本实现现代化战略打造'试验田'，可以构筑我国经济腾飞所需的世界级大都市带，还可以为应对经济全球化挑战、提高我国经济国际竞争力培养'重量级选手'。 如果没有合理规划，使各地间形成优势互补，长三角经济带很容易造成地区产业过于雷同，最终会浪费长三角地区黄金般的资源。应该让'汉界楚河'淡出长三角，加快区域经济一体化的进程”。

　　江苏省委书记李源潮则说：“建设沿江工业走廊，扬长江之长、补隔江之短，是发展的一个大题目。建设沪宁高速铁路或磁悬浮，在上海和南京之间形成城市间的快速信道，可以进一步加强长三角其它地区与上海'前店后厂'的合作关系，提升南京、杭州等城市的城市竞争力”。

　　镇江市市长史和平说：“目前，包括上海、苏南和浙江东北15个主要城市在内的长江三角洲地区，虽然只有不到10万平方公里的土地，却集中了近半数的全国经济发达县，聚集着近百个工业产值超过100亿元的产业园区，还有数千家巨人型企业。超大型的长三角城市群正日益引起世界的关注。我想，城市之间要打破区域界限，包括环境在内的基础设施应该实行共享，产业之间应该形成一个互补的配套链”。 浙江广厦控股创业投资有限公司董事局主席楼忠福说，长三角区域经济要更快发展，其中关键的一点，就是政府要做好服务工作。随着经济发展速度越来越快，资金的流通、人员的流通、项目的流通、各种生产要素的流通，必然会更加频繁。其中，相当一大部分都发生在不同省份的不同城市之间。如何让这些要素能够更加顺畅地流通起来，这是一大题目。

　　整体协调长三角经济发展

　　记者采访了著名民营企业家、全国政协委员陈守义，他说，应该在“市场之手”推动的前提下，充分利用"政府之手"，组织一个协调机构来整体协调长三角区域的经济发展。

　　宁波市市长金德水说，宁波市现在的发展战略就是全方位和上海经济对接。宁波市在交通、产业、能源、旅游等方面都与上海有着相当强的互补关系。宁波通过跨海大桥和上海进行陆上对接，通过上海到宁波的短途航班进行空中对接；在产业对接上主要采用错位发展的战略，利用上海的技术优势，打造宁波的８大先进制造业基地。宁波的发展目标是成为华东地区重要口岸，扮演长三角南翼经济中心的角色。长三角的整体发展应该有个规划。长三角还不像“珠三角”——“珠三角”在广东省境内，协调起来比较方便；长三角就涉及到跨省协调问题。

　　习近平表示，主动接轨上海，加强上海与沪苏两地的合作与交流，这是一个庞大的社会系统工程，涉及诸多方面的内容。3省市应该在基础设施建设、产业分工、旅游资源的开发和市场的拓展、环境保护以及科技、信息、教育、人才等方面，全方位地进行双向对接，加强交流，推进合作，共同发展。 浙江省在长三角经济一体化方面表现出更为迫切的要求。目前，浙江省已提出从７个方面进一步加强长三角区域经济合作的一些初步设想： 在基础设施建设领域，共同参与上海国际航运中心洋山深水港区建设，加快建设功能完善、高效畅通的综合交通运输网络；在信息化建设领域，以电子政务和企业信用信息资源共享为重点和切入点，共同开发建设综合性或专门的共同信息交换平台；在产业分工领域，充分发挥浙江省民营经济发达和制造业的优势，积极呼应上海产业结构的调整和城市功能的升级，承接上海产业的辐射和转移；在农业领域，把浙江省丰富的山海资源和发展效益农业的优越条件，与上海发达的城郊型、都市型农业基础和强大的市场需求有机结合起来，联手发展生态农业和优质高效农业；在科技教育领域，制定更加优惠的政策，采取更加有效的措施，推进人才交流、人员培训、联合办学，通过高校合作和网上技术市场等渠道，开展技术联合攻关；在旅游开发领域，以上海2010年“世博会”为契机，完善旅游合作协调机制，加快制定旅游合作规划，加大旅游市场拓展、项目开发和基础设施建设等方面的合作力度，共同构建沪苏浙旅游经济圈；在环境保护领域，加强太湖流域、黄浦江源头地区及沿江、沿海等区域生态建设和环境保护工作，联合开发利用区域水资源。

    长三角20年浮沉史

　　对区域经济学界的大腕级人物、北京大学政府管理学院副院长杨开忠教授来说，长三角经济圈并不是一个陌生的概念，“上个世纪80年代初，政府就开始搞长三角经济圈，但10年后还是无果而终”。

　　利益纷争长三角10年难成气候

　　时光倒流。1982年，改革开放的号角刚刚吹响，国家领导人就提出 “以上海为中心建立长三角经济圈”。 当时的长三角经济圈包括：上海、 南京、宁波、苏州、杭州。

　　1986年，长三角经济圈的概念进一步扩大到五省一市，即上海、江 苏、浙江、安徽、福建、江西。

　　据资料显示，五省一市构成的长三角经济圈在全国具有重要的经济 地位和战略地位，国土面积所占的比例超过6.6％，总人口将近全国人 口的1/4，GDP比值也非常高。

　　杨开忠说，从1985年开始，在中央政府协调下建立的“省市长联席会议”制度开始运作，当时还成立了由各省、市抽调人员组成的“上海经济区办公室”。除此之外，“还有行业联席会议”，杨补充说。

　　然而，到了上个世纪80年代末、90年代初，在国内曾红极一时的长三角经济圈却突然无声无息地消失了， 后来有消息说是被国家有关部门撤掉的。杨开忠教授回忆说：“长三角经济圈的第一次试验虽然以失败告终，但并不是没有成绩的”，他举例说，当时的“上海经济区研究会” 就取得了相当不错的成绩。

　　在当时的长三角经济圈中，经济落后集中体现在江西、安徽两省， “地区经济发展程度相差太大，都不在同一条起跑线上，利益分配上必 然产生难以协调的矛盾”，杨开忠认为，这种利益分配上突出的矛盾， 正是导致长三角经济圈最终维持不下去的关键原因。

　　就在五省一市长三角经济圈即将面临不欢而散的时候，一个新的长 三角经济圈计划正在悄悄进行。“上海市政府早在10年前，就已积极部署推动上海与长江三角洲经济一体化，把长江三角洲的发展纳入上海长 三角城市化的规划之中。”上海政府发展研究中心主任王战如是说。

　　1993年，上海正式提出推动长三角大都市圈发展的构想，新的长三 角经济圈实行强强联手，由两省一市组成，即江苏、浙江、上海。

　　上海方面认为，建立新的长三角经济圈的时机已经成熟：长三角经 济圈经过前10年的整合、发展，上海与长三角特别是苏南地区，基本上 已形成了一定规模的产业分工：技术和资本密集产业留在上海，劳动密 集的产业则到了苏州 、昆山(苏州附近)等地区。但业内对此持谨慎态度者较多，因为学者们透过利益的纷争，已经看到了并不是强强联合所 能解决得了的矛盾。

　　水到渠成长三角初显神奇

　　虽然经济圈内的学者们对新的长三角经济圈并没有表现出太多热情， 但在1992年，一件不起眼的小事却从根本上改变了长三角几大城市间日后的力量格局。

　　这一年，贯穿江苏、上海、浙江的高速公路开工，大量外资公司在 苏南设厂，苏州、无锡、昆山等苏南城镇吃到了上海的“头口水”。而另一条由北面进入上海的快速信道——苏通大桥 也已进入规划期，这座大桥将贯穿长江口， 把苏北的南通与上海相连， 使苏北地区更快融入上海经济圈。

　　尽管上海市政府协作办经贸处费处长一再强调，“苏浙沪经济圈现 在只是一个概念层面的东西，更多地在于理论界的探讨，实际合作还非 常松散”，但圈内的城市从"概念式"的合作中就已经得到了不少好处。

　　以苏州为例，苏州接轨上海带来了巨大的“资金流”，吸引外资总 额累计超过浙江全省，是省会城市杭州的6 倍。

　　而更具说服力的一个事实是：1997年，浙江修通了嘉兴到上海的高 速公路。很快，嘉兴就一跃成为长三角15座城市中GDP发展速度最快的 城市。

　　“谁能更好地接轨上海，谁就能率先迅速崛起。”这一点已经成为上海周边城市的共识，而浙江、江苏两省高层亲自挂帅的频频出访就是最好的佐证。

　　2003年3月下旬，由浙江省委书记习近平领队的浙江省党政代表团 闪电一般出访上海、江苏，并与上海、 江苏分别签订了《关于进一步推进经济合作与发展的协议》和《进一步加强经济技术交流与合作的协议》。 浙江还提出从基础设施建设、信息化建设、产业分工等7个方面加强长 三角区域经济合作的设想。

　　江苏的表现也并不落后。习近平出访上海的余热还没有散去，3月 30日，江苏省委书记李源潮也带领江苏省党政代表团访问了上海。

　　据了解，在这次上海、浙江、江苏相互签订的一揽子协议中，重点 主要落在基础设施建设、产业分工、旅游资源的开发和市场的拓展、生 态建设和环境保护以及科技、信息、教育、人才等方面。根据这些协议， ３省市的交流与合作机制将得到进一步完善。

　　据国家统计局的资料显示，苏浙沪长三角经济圈占全国土地2.2％， 占全国人口10.6％，创造出的GDP超过国家GDP20％以上。同时还有资料显示， 上海在全国经济协作中1／3 的项目都在长三角地区，其对外投资的60％ 也投向了这里。

　　另一方面，2010年上海世博会无疑将成为长三角经济圈加速融合 的最佳契机。经济学界普遍认为，借助世博会的拉动力量，长三角都市 圈有望在10年内迅速崛起。而上海这颗闪烁的东方明珠，亦将重拾上个 世纪30年代的辉煌，真正成为拉动中国经济增长的引擎。

　　各自为政，长三角的新难题

　　“长三角经济圈面临的最大问题是各自为政”。社科院城市发展与环境研究中心城市经济研究室主任刘凤瑞认为，这将是对苏浙沪合作诚信的新一轮考验。

　　就在苏浙沪长三角经济圈重新受到举国关注时，数月前却出现了一 个不和谐的音符，让业内人士大跌眼镜：2003年初，苏浙沪3地举行联 合招商引资活动，区内城市竞相展开“倾销式”竞争，套用商家惯用的 “跳楼价”来争夺外资，据说一外资已经有了在某市投资的意向，但另一城市 则以更有诱惑力的土地价位，把这项投资硬给拉走了。

　　同室操戈，相煎何急？有专家因此为长三角的现状和发展忧心忡忡： 长三角内的15座城市分属浙江、江苏、 上海3省市，行政隶属关系复杂， 地区之间的协调难度很大，产业结构趋同、缺乏分工等问题非常严重， 正因为如此，在招商过程中才上演了竞相“降价”的一幕。

　　据一项调查显示，在苏浙沪经济圈的15座城市中，有11座城市选择汽车零配件制造，有8座城市选择石化 ，12座城市选择通信产业。对此， 不少经济学家指出，之所以形成这种产业结构，与行政区域间缺乏统一 规划有着密切关系。

　　另外，由于“行政区经济”的牵引，市场分割和地方保护也严重阻 碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作。

　　刘凤瑞认为，长三角区域经济整合，强调的是15座城市协调发展、 错位竞争。然而，各城市发展的步伐，并不能完全与理想的状态相适应。

　　但是，我们没有理由一味地指责地方政府，因为政府把本地就业、 税收放在重要位置来考虑，有其一定合理性 。“现在的问题在于，我们能否找到突破现有体制障碍的钥匙？”在今年3月全国“两会”期间，华东师大副校长叶建农在他的《关于加快长江三角洲区域经济一体化发展的建议》中说，“长三角不同于珠三角，在不同的行政区域内，在现行的体制下，地方利益不可能被完全排除”。

　　叶建农认为，联动发展的新路子可以从产品和要素市场、产业布局 与结构、新兴产业、经济运行与管理机制、 制度与政策、基础设施建设、 环境保护等几个方面着手。

　　他建议说，要建立上海、江苏、浙江3省市主要领导联席会议制度， 研究重大事宜，建立“城市联盟”来统一行使跨界职能，协调政府间的 利益，解决政府间的公共服务问题。

　　“在必要的协调上，还需要中央政府出面引导、促成”，北大的杨开忠、社科院的刘凤瑞持有一致的观点。

　　一位产业政策专家告诉记者，现阶段二、三产业并举的上海市，和 以制造业为主的江浙发生竞争在所难免，但目前让上海放弃工业而发展 服务业也不太现实。上海还处于工业化阶段后期，向以服务业为主的现 代都市经济过渡至少还需10年左右时间。其间，上海的制造业会慢慢向 周边迁移，工业在上海产业中的比重也会逐渐缩小。

　　尽管长三角发展的态势并不令人满意，但其已经意识到了错位发展的必要性，合作的态势已明显大于竞争。上海市政府经济协作办经贸处费处长告诉记者，“今年五六月份将在上海举行的三方高层会议，将进一步讨论区域合作，并重点讨论如何实现苏浙沪旅游一体化”。

　　此前不止一位业内专家批评说，苏浙沪长三角经济圈应该是一个区 域性合作，至今却没有建立一个统一的协调机构，至于区域性的发展规 划、配套政策法规何时出台，则更是无人提及，而一些所谓的推动经济圈建设的政策都不过是“在为地方谋福利”。

　　上海经贸委的一位官员承认政府还没有拿出配套政策，他并没有回避是地方利益在其中作祟。他说，长三角经济圈的合作，目前只限于一 些宏观层面合作，至于具体的人才、税收等方面合作，尚难协调。在问题没有得到解决前，政策也没法制定出来。