上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）(信息产业部分)

    为进一步落实科学发展观，努力构建和谐社会，加速实施科教兴市主战略，推动上海经济、社会、科技可持续发展，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《上海实施科教兴市战略行动纲要》，编制《上海中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》。

    一、上海中长期科技发展的背景与基础

    (一)发达国家在人类迈向知识社会进程中占据先机

    20世纪中叶特别是80年代以来，以数字化和网络化为特征的信息技术的飞速发展，使全球财富增长方式和分配方式发生了根本性的转变，一种以知识的生产、传播和使用为基础，以创造性的人力资源为依托，以高技术产业为支柱的全新的经济形态--"知识经济"开始出现，人类致富的手段发生了根本变化，知识的创造和应用成为财富增长的主要源泉。发达国家凭借其坚实的知识基础、高效的创新体系，使知识源源不断地生产出来并迅速转化为商业价值和社会价值，处在全球知识社会发展的"领跑者"行列。新兴国家在追赶先进国家的过程中，更加注重知识的应用，通过强化知识的消化、吸收和再创新，将外来知识转化为自身财富，并不断缩小与知识生产先进国家的差距。发达国家在加速进入知识社会的同时，凭借强大的知识储备和应用能力，充分利用知识产权、技术标准等工具，制约和削弱发展中国家的竞争力，使广大发展中国家在全球的知识竞争中处于被动地位。发展中国家正积极应对挑战，紧紧抓住信息化、网络化以及经济全球化的机遇，力争在世界科技、经济竞争格局中占有一席之地。

    (二)科技革命孕育知识社会跨越式发展的重大机遇

    未来的科技将沿着更加深入微观和宇观，更加走向复杂和综合，更加揭示生命和智慧本质，更加与经济社会互动的方向发展，在不断突破人类传统认识极限的基础上，有可能在全球范围内引发新的科技革命和产业革命，这为发展中国家和地区完成面向知识社会过渡的跨越式发展提供了难得的机遇。信息技术在未来一段时间内，将继续作为推动经济社会发展的主导技术。重大的科技突破将主要在纳米、生物、信息、认知等多个领域的相互交叉、渗透与融合的技术群落中产生。生物、纳米等技术的影响力将显著提升。同时，全球分工中的研发与创意环节趋于向创新活跃的地区集中，区域层次的科技创新与竞争进一步成为国家间综合实力比较的关键因素，科技特色和创新优势也因此成为区域及其中心城市发展和制胜的重要砝码。

    (三)创新型国家被确立为我国中长期科技发展目标

    面向全面建设小康社会的需求，在对全球经济、社会和科技发展趋势作出准确判断的基础上，党中央、国务院立足现实国情，明确了我国中长期科技发展的总体目标--显著提升国家整体科技竞争力和持续创新能力，到2020年进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供支撑，并为我国在本世纪上半叶成为世界科技强国奠定坚实基础。建设创新型国家战略的提出，对上海科技发展提出了更高的要求，需要上海更加充分地整合与利用科技创新资源，在实现创新型国家目标中贡献更多的力量。同时，在全面建设小康社会和创新型国家的过程中，全社会对于科技创新的需求将会明显增长，上海科技发展的内涵将进一步得到丰富。

    (四)上海已基本具备面向知识社会转型的良好基础

    经过多年的发展与积累，上海已初步具备了实现知识社会转型的前提和基础。一是创新的社会环境逐步形成。创新的经济基础和人才基础进一步巩固，信息化基础设施不断完善，外资研发机构大量涌入，科技型企业的创业热情高涨，创新活力不断增强。二是科技投入产出同步增长。全社会研发经费投入逐年增长，公共平台不断完善，研发能力全面提升，国际科技论文收录和引用数量、专利申请与授权数量同步增长，并在生命科学与生物技术、航空航天领域取得了一批具有世界影响的科技成果。三是经济结构加快转型。上海高新技术产业和高新技术产品出口同步高速增长，产业的技术密集程度不断提高，产业结构正在向资本密集与技术密集型转变。

    (五)科技供需的结构性矛盾是制约转型的主要瓶颈

    虽然上海科技发展的经济与社会环境有了很大的改善，科技为上海经济社会发展提供了有力的支撑，但从上海进一步发展的更高要求以及面向知识社会转型的需求来看，上海科技发展的机遇与挑战并存。一方面，产业竞争对科技提出了更高要求。随着成本的上升，上海产业的比较成本优势正逐步丧失，而长三角及其他地区基础设施的完善和配套水平的提高，又增强了上海都市圈的产业竞争优势，不断提高上海产业的知识含量与附加价值因此成为科技创新的重要任务。另一方面，社会发展对科技提出了新的需求。在经历了工业化、城市化的快速发展后，以人为本的个性化、多样化和高度化的社会需求不断增长。这些需求中，有的需以科技进步为支撑保障(如能源、环境、安全、卫生、交通等)，有的则以知识消费、知识服务为核心内容(如精神、文化、健康、娱乐等)，科技创新的空间因此获得进一步拓展。

    然而，上海具有自主知识产权的核心技术的数量和质量都远远落后于世界发达地区，上海的科技自主创新能力和核心技术供给对产业结构调整的贡献有限，对产业能级的提升支撑力度不足。因此，从长远来看，如果上海内生的自主创新能力和技术进步动能还没有培育起来，上海经济增长的动力将面临衰竭的危险，经济社会发展的可持续性将受到影响。所以，大幅度增加科技创新的有效供给，提升上海自主创新能力以及在全球的知识竞争力，是上海科技服务国家战略和促进地方经济社会发展的历史重任。

    二、上海中长期科技发展的指导思想、战略目标与基本思路

    (一)指导思想

    以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学发展观，实施科教兴市主战略，发挥知识资本与人力资本的主导作用，持续增强科技自主创新能力，支撑引领经济社会协调发展，提升上海面向全球的知识竞争力，为提高上海的国际竞争力、全面建设小康社会贡献力量。

    1、发挥知识人力资本主导作用。全面落实"科技是第一生产力"、"人才是第一资源"的思想，充分发挥和释放知识资本以及人力资本的潜在能量，使之成为创造高附加价值的核心生产要素，并在资源配置过程中占据主导地位，为上海知识竞争力的提升创造先决条件。

    2、持续增强科技自主创新能力。通过完善和优化科技创新体系，提供适宜的制度安排和创新环境，在若干优势领域内，聚焦有限目标，进一步夯实上海原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力的基础，持续增强上海科技自主创新能力，逐步提高上海知识生产、知识应用、知识转移的层次和效率。

    3、支撑引领经济社会协调发展。服务经济社会发展是科技发展和知识竞争力提升的目标与归宿。科技创新既要为提高经济增长的速度和质量作出贡献，又要为人口、资源、环境等社会问题的解决提供出路，支撑经济社会全面、协调、可持续发展。科技创新要在满足经济增长和社会进步提出的现实需求基础上，更加着眼未来知识社会发展的潜在需求，不断拓展新的空间，引领经济社会发展进入更高的层次。

    (二)战略目标

    根据世界发展趋势以及国家科技发展战略，结合上海科技、经济和社会发展实际，提出以知识竞争力为测度的上海区域创新体系建设和科技发展的目标。

    1、战略目标(2020年)：知识竞争力充分提升，知识社会形态初现。区域创新体系高效运转，知识竞争力名列亚洲前列并进入世界先进地区第二集团，成为亚太地区的研发中心之一。若干科技领域达到世界领先水平，涌现出一批具有自主知识产权和国际竞争力的产品和产业，全社会研究开发(R&D)经费支出相当于地区生产总值的比重达3.5%以上(其中企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重达到70%左右)，万人R&D人员全时当量达60人年/万人，公众科技素养达标率超过15%，国际科技论文年收录数量达40000篇，百万人年专利授权数量达3000件(其中百万人年发明专利授权数量达450件)，知识密集产业的增加值占地区生产总值的比重达到40%以上，为上海基本建成经济、金融、贸易、航运中心和现代化国际大都市提供强有力的支撑与保障，为我国成为科技强国奠定基础并发挥引领作用。

    2、阶段目标(2010年)：知识竞争力加速提升，知识社会基础夯实。区域创新体系逐步完善，知识竞争力居全国前列，全社会R&D经费支出相当于地区生产总值的比重达2.8%以上(其中企业R&D经费支出占全社会R&D经费支出的比重达到65%以上)，万人R&D人员全时当量达45人年/万人，公众科技素养达标率超过10%，国际科技论文年收录数量达25000篇，百万人年专利授权数量达1500件(其中百万人年发明专利授权数量达200件)，知识密集产业的增加值占地区生产总值的比重达到30%以上，科技创新成果为上海世博会提供技术支撑，上海成为国家重要的知识生产中心、知识服务中心和高新技术产业化基地，在夯实创新型国家建设基础的过程中发挥重要作用。

    (三)基本思路

    根据上海科技发展的总体目标，提出"以应用为导向的自主创新"竞争策略，并以此为基点，明确上海中长期科技发展的基本思路：定位上，在确保一定的科学发现作为必要的战略储备的前提下，重点关注技术创新的效率和效益。路径上，在若干优势领域内聚焦有限目标，通过开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，持续增强上海自主创新能力。抓手上，将战略产品研发、示范工程建设作为上海科技创新的两个重要突破口，前者以商业价值实现为重心，形成自主知识产权的战略产品并带动具有国际竞争优势的产业发展；后者以社会价值实现为重心，建成在我国全面建设小康社会过程中具有推广价值的工程示范。载体上，将企业作为技术创新的主体，战略产品必须由企业提出并作为主要执行单位，由企业组织高校、科研院所的力量开展联合攻关。

    三、上海中长期技术创新的主要任务

    贯彻以应用为导向的自主创新竞争策略，按照科技发展的趋势，围绕新兴产业的培育和传统产业的提升，面向上海在健康社会、生态环境、高端制造和智能城市方面的战略需求，将构筑"健康(Healthy)、生态(Ecological)、精品(Advanced manufacturing)和数字(Digital)上海"的"引领工程"(HEAD)作为上海中长期技术创新的主要任务，围绕11个应用方向，研发33个战略产品或功能，攻克相关的60项关键技术。

    (一)精品上海--铸造自主产权、升级换代的产品

    坚持集约化发展模式，为满足产品升级换代、产业结构优化和新兴产业集群的需求，打造具有自主知识产权的高端、高效、高附加值和低消耗的精品。以数字制造、绿色制造、极端制造等为技术方向，提高上海集成制造能力，重点围绕4项新兴产业战略产品、5项交通运输与机电战略产品和2项空天战略产品，攻克17项关键技术，构建以先进制造技术为核心的新型工业化体系，提高上海制造业的产业竞争力。

    1、新兴产业战略产品

    针对上海先进制造业及现代服务业发展，突破新能源产品制造和材料等关键技术，研发半导体照明光源及新技术设备，打造节能型战略产品。发展现代服务业硬件装备，开发高清晰、高灵敏显示器和服务机器人。提高制造业整体科技水平和能力，研制面向装备制造业的光、仪、电关键功能产品，实现先进制造业标志性和基础性高技术产品产业化。

    (1)半导体照明

    依托国家半导体照明工程建设，整合国内外各种优势资源，掌握半导体照明系统、材料、芯片、器件、装备及终端光源产品等方面的核心技术，发展具有自主知识产权的半导体照明终端应用产品，形成上海绿色照明技术产业链。

    (2)高清晰、高灵敏显示器

    消化、吸收引进技术、设备和工艺，建立自主的工艺、材料与装备研发体系。重点发展大屏幕全彩色长寿命显示技术，以有源驱动有机发光二极管和柔性显示屏为主要研发攻关方向，并建立具有自主研发能力和知识产权的有机发光显示产业及其产业链，带动相关材料、部件和关键设备行业发展。

    (3)面向装备制造业的光、仪、电关键功能产品

    通过先进关键功能单元的引进消化吸收和再创新，提升我国关键功能单元的设计和制造水平，解决我国关键功能单元可靠性低、产品档次不高的问题。通过对超高速主轴单元、新型直线电机和驱动系统、精密传动件和支撑件等关键功能单元产品、中高档数控系统和高性能交流伺服驱动系统的技术攻关，实现产业化，为全面提升上海装备制造业提供支撑。

    2、空天战略产品

    针对前沿性高技术战略产品开发，对接国家重大科技工程，依托航空航天研发和产业基地，开展空天战略产品和关键技术研发，实现集成创新，并带动上海在先进制造、新材料、新能源、计算机、通信、微电子等相关产业的发展，培育新兴产业。

    关键技术1 先进制造工艺技术

    高速与高精度加工工艺技术；精密复杂型面的数控加工技术；电子束、离子束、先进激光加工工艺技术与表面处理技术；纳机械/纳电子机械关键加工工艺技术；微机电系统关键加工工艺技术。

    关键技术2 数字化控制技术

    基于知识的智能化控制技术、面向信息集成的产品模型数据交换规范-数字控制技术、智能过程控制和现场总线技术；系统故障自诊断和智能维护技术；基于网络的设备远程状态监测与故障诊断技术。

    关键技术3 薄膜材料制备技术

    宽禁带薄膜、有机光电功能薄膜、铁电薄膜、反渗透膜制备技术。

    关键技术4 纳米及复合材料制备技术

    纳米材料在复合材料基质中的高效分散技术；原位复合、溶胶-凝胶、层间插入和微乳液聚合等有化学反应和物理作用参与的复合技术；具有特种光、电、磁及高强度的纳米复合材料，橡胶基、塑料基高性能纳米复合材料；苛刻环境下使用的高比强度、高比模量复合材料；特殊防腐涂层材料的制备技术。

    关键技术5 发光二极管外延片的工艺装备及封装技术

    高质量氮化镓基外延片的制备工艺技术；高效功率型芯片的制造及封装技术；高性能外延片制造装备和光源性能测试设备的设计和制造技术；高效能白光专用荧光粉研制。

    关键技术6 发光显示设备制造技术

    有机电致发光显示材料、薄膜晶体管基板工艺技术，器件制造工艺，驱动电路技术，专用基板和柔性衬底技术。

    关键技术7 功能单元件及传感器关键技术

    (二)数字上海--提供无所不在、高效可信的服务

    坚持以信息化促进国际现代化大都市发展，围绕移动化、微型化、多媒体及融合型的发展趋势，开发信息技术和产品，提升现代服务业的技术水平和服务效率，满足人们居住、交通、教育、工作、医疗、娱乐等方面需求，重点围绕智能港建设、信息产业基础战略产品2个应用方向，开发7项战略产品和功能，攻克11项关键技术，带动信息产业的发展，实现经济、社会、文化、管理的数字化，构建相关产业链，成为国内重要的信息技术应用示范和产业化基地，使上海从信息港走向智能港。

    1、智能港建设的战略产品和服务功能

    研究并综合运用泛在传感网络、遥感系统、全球定位系统、下一代网络、高性能数据处理、信息共享、多媒体技术等共性、基础性技术，建设现代服务业集聚区和先进的物流园区，实现城市管理智能化、城市物流智能化、城市服务智能化、城市生活智能化等。

    (4)智能代理服务

    发展具有适应性、拟人性和学习性等特征的智能代理技术，形成智能搜索代理、分布式多重智能代理、移动代理理论和技术体系，实现网络信息收集、处理、检索、监控的智能化，用智能代理等实现虚拟现实，为用户提供迅速、准确、方便的服务。

    (5)家用设备智能化

    通过新一代技术，赋予家居智能设备位置、姿态、动作等感知能力、识别能力和分析处理能力，并以此提供个性化的智能服务，提供更具亲和力的家居环境。

    (6)智能社区

    依托传感芯片、传感网络等多种数字技术，建立面向普通疾病治疗的社区化智能医疗服务系统和面向防火防盗及监护服务的家庭安全系统，实现管理者、服务提供者和住户三方在社区环境中的实时信息交互，营造和谐安全的社区环境。

    (7)智能交通与物流

    通过通信、控制、物联网等高技术的应用，建立交通网络平台和决策系统，全面实现城市交通智能化管理，提高道路交通网络有效通行能力；建立城市现代物流信息平台，使上海成为世界信息枢纽和物流产业中心，为上海成为国际航运中心奠定基础。

    (8)智能城市安全

    针对反恐防爆需求，研制带有敏感元件的无线传感器，实现立体综合检测。建立一系列完备的网络空间信息安全基础设施，加强网上信任体系和应急处置体系等基础设施的建设。

    2、信息产业基础战略产品

    掌握集成电路、通信等信息技术领域的关键核心技术，提高信息的传输速度、存储容量及可靠性和安全性，打造具有自主知识产权和国际竞争力的战略产品，形成新的产业增长点，支撑现代服务业发展，提升传统产业竞争力，使上海信息产业整体研发和制造能力达到国际先进水平。

    (9)微型芯片设计、制造及装备

    建设微型芯片设计、集成、制造平台，重点开展集成电路设计与整机制造等方面的研发，掌握具有自主知识产权的片上系统设计方法和技术，设计技术水平与国际先进水平处于同一技术周期，形成规模产业。实现有自主知识产权装备的开发和制造，形成生产能力。

    (10)新一代宽带移动通信

    研制新一代公众蜂窝通信系统及其核心电子器件、芯片及基础软件，建立低成本广覆盖的宽带无线接入系统。参与国际主流技术的宽带移动通信系统标准的制定，并主导制定若干个相关国内标准、企业标准，使上海在整体上成为无线移动通信产业发展的领先地区之一。

    关键技术8 智能代理技术

    基于学习和推理、相关度分析、虚拟现实等技术集成的智能搜索代理软件；分布式多重智能代理软件；移动代理软件。

    关键技术9 传感网器件及系统技术

    无线智能传感器网络体系结构、网络协议栈；低功耗无线传感器网络核心芯片，模拟、混合信号及射频芯片，信号电路的可测性设计和内建自测试技术、信号隔离技术及自动优化与综合。

    关键技术10 新型人机环境及智能监控技术

    生物特征、肢体语言、人脸表情等识别技术；多模式用户模型的交互技术。

    关键技术11 家用设备网络融合技术

    信息、通信、娱乐、家用电器等设备互联和管理以及数据和多媒体信息共享的技术；智能内容显示与展示；消费电子类产品及网络、通信、软件、硬件相互兼容技术。

    关键技术12 嵌入式相关技术和标准

    嵌入式操作系统内核、编译调试技术；行业性编程应用程序接口规范；自动化测试技术；底层、高层中间件技术；射频电子标签芯片、封装、读写终端、跨平台综合应用技术和标准。

    关键技术13 知识的智能处理技术

    大规模知识处理机制和方法；语义环球网的基础软件；智能服务研究；普适计算技术；数字内容智能处理技术。

    关键技术14 可信计算及系统可生存性

    可信终端、可信数据库、可信中间件、基于可信可控的信息安全服务协作系统；无界网络下的软件和系统的可生存性。

    关键技术15 微型芯片设计及测试技术

    关键技术16 先进器件和互连技术

    新型硅基半导体材料和结构、新型栅堆垛技术、超浅结及其接触技术、非硅基与硅基相结合的新型器件；栅硅金属氧化物半导体新器件、硅基量子器件、单电子器件、非硅新材料的纳米器件、基于新原理的电子器件、光磁新器件；先进互连技术，低介电常数介质、化学机械抛光工艺等技术。

    关键技术17 先进光刻机技术

    浸液式光刻机技术、用于先进封装的分步投影光刻机技术、极紫外光刻机技术；刻蚀多种材料一体化技术、终点检测技术、在线诊断技术。

    关键技术18 前沿网络技术

    无线自组织网络技术、动态拓扑网络技术、超宽带技术；支持因特网协议6版本以及话音与数据、传输与交换、电路与分组、有线与无线多网融合的支撑技术和专用芯片。

    四、上海中长期科学研究的主要任务

    基础研究及应用基础研究是技术创新的源泉和产业发展的基石，是上海知识竞争力提升的基础。按照原创性、先导性、标志性的原则，面向世界科学发展前沿，结合国家重大战略需求，针对"健康、生态、精品、数字上海"建设的技术创新任务要求和重大基础科学问题，开展前瞻性布局，拓展研究的深度和广度，重点围绕生命科学、材料科学与工程、物质科学与信息、空天与地学、交叉科学等5个重点领域，开展23个优先主题的研究，力争在生命科学和材料科学等领域抢占世界科技制高点，推进纳米、生物、信息、认知等学科的交叉和融合，形成新的学科优势。

    (一)材料科学与工程领域

    重点研究材料结构功能一体化、新型特种功能材料及其原型器件和部件、过程工业工程科学及其装备，引领纳米科技等高新技术的发展，为上海城市发展和产业提升奠定基础。

    1、材料的结构功能一体化设计、制备与表征

    力学性能/生物功能、力学/热学性能、力学/光学性能等结构功能一体化材料；尺度可控的高分子复杂结构和特种功能高分子材料；金属基、陶瓷基和高分子基复合材料；轻质高强金属材料；基于同步辐射光源的材料结构和性能的表征方法和理论。

    2、新型特种材料制备科学及其原型器件与部件研制

    左手材料的设计、制备和表征以及基于左手材料的原型器件研制；分子电子材料设计理论与方法以及新型可控分子电子超微型器件研制；生物器官材料的个性化设计与制备及其原型部件研制；材料的可靠性和材料寿命周期预测以及对环境影响的评估。

    3、纳米材料结构与表征

    纳米体系的介观物理基础及特性机制与相关理论；纳米材料与结构的构效关系；纳米尺度下物质的输运方法；纳米材料的复合组装体系与集成；纳米结构和性能测量的新技术、新原理和新方法；纳米结构的动态与静态表征；材料的表面、界面结构的表征和测量；纳米结构修饰、组装和定位技术；纳米器件加工技术及实验设备。

    (二) 物质科学与信息领域

    加强物质科学和信息领域的科学前沿研究，推动涉及未来信息、通信发展的物理、力学等学科的发展，为上海高科技产业发展提供科技支撑，并在强场物理和带隙物理等优势的方面冲击国际前沿。

    4、量子调控

    从电子与光子的带隙材料角度，研究单个或少数几个量子过程的能量状态、波函数、自旋态、量子态微观相互作用与纠缠以及量子跃迁和输运过程；新量子材料及器件特性；量子极限下的器件物理学；新一代微纳电子器件的基本物理现象及器件应用；互联网络发展所需要的新型光子学材料和结构。

    5、极端条件下的强场物理

    强场与超强场物理、强场高能量密度物理；阿秒科学技术；非线性激光先进制造与遥测的理论和方法。

    (三)交叉科学领域

    推动纳米、生物、信息、认知等科学的交叉融合，发展计算生物学、计算材料学，探索强场物理在生命科学与医学等科学领域中应用的新原理与新方法，推动数学和物理科学在金融领域中的应用。

    6、纳米电子学

    纳米尺度下的量子相干效应和电子波的相位特性；与新器件相关的信息功能材料；纳米微处理器、海量存储器等原型器件及关键技术；全分子系统的设计与实现途径。

    五、上海科技创新体系的建设

    上海科技创新体系是国家创新体系的重要组成部分，是承载科学研究和技术创新活动的重要基础，是实现创新资源优化配置、提高科技创新效率与效益并确保价值最终实现的重要支撑。中长期上海科技创新体系建设的目标是：建成要素齐全、布局合理、运行高效、合作开放、互动充分并具有区域特色的城市创新体系。要综合运用法律、经济以及行政手段，深化体制改革，强化机制创新，重点围绕核心资源形成机制、企业动力激活机制、市场价值实现机制以及科技统筹管理体制的建立与完善，采取10个方面的28项政策措施，形成创新人才集聚、研发设施完备、创新源泉涌流、技术转移通畅、创业孵化便捷、主体实力强劲、特色产业集群的科技创新创业新局面。

    (一)强化人力资源开发，巩固创新人才根基

    创新者是驱动创新和经济增长的动力源泉，是知识密集型产业发展的核心资源。要加大培养和引进的力度，增加创新人才的数量，提高人才的创新能力，形成布局完备、结构合理的科技创新人才梯队，进一步巩固知识竞争力提升所需的人才基础。

    1、扩大科技创新人才的储备。要以构筑创新人才高地为目标，致力于科技创新人才的储备。以战略产品的研发与产业化为载体，引进和培养对上海自主创新能力建设具有关键作用的科技领军人才；围绕科技优先发展领域，培养和引进在国内具有重要影响的特色学科带头人和工程化人才，在此基础上重点资助和扶持创新团队，夯实科学家和工程师的基础，并根据产业发展和转型的需求，培养和引进杰出的企业高级技术管理者。加强专职技术管理、知识产权管理、技术转移、投资评估等科技管理人才以及集成电路设计、多媒体、软件、纳米材料等新兴产业的紧缺人才和高技能人才的培养。建立资助在校学生参与科研工作的机制，提高博士生及博士后研究的津贴，吸引更多优秀学生投入研究工作；系统选派优秀人才赴国外进行有针对性的学习；建立"特约研究人员"的资助机制。改进海外创新人才的引进和服务工作，重点引进跨领域、具有前瞻能力的研发人才，营造良好的服务系统，提高上海对国际人才的吸引力。

    2、激励和培育新一代创新者。创意及实践创意的能力是创新者的基本素质。要进一步加强创造性思维和创新技能、启发思考、应用知识解决问题能力的培养以及终身教育。重视大学生创新创业意识的培育，通过在企业设立工作室、建立风险实验室及辅导机构、模拟商业环境等措施，为大学生和研究生创造实习创新的机会，提高对商业技巧的理解能力，弥补研究开发与商业化运作之间的间隙。促进高校、科研机构与企业间在创新人才培养方面的合作，新评聘的工科教授要求有一定年限的企业工作经历，管理学教授要求具有一定的管理工作经历；鼓励学术休假和研究生联合培养，促进高校、科研机构与企业间人员流动。增设创新管理课程，提高企业经营者的创新技能；加大终身教育力度，鼓励在职培训，提供在职人员职业培训津贴或奖励，通过终生学习提高劳动力的适应性；完善信息及网络教育，丰富终生学习资源。

    (二)建立引逼创新机制，加速企业主体到位

    企业是技术创新的行为主体。要通过建立引导和约束机制，刺激企业增加研发投入，发挥企业在整合全社会创新资源中的主导作用，继而提高全社会创新活动的整体强度，为价值实现和知识竞争力提升提供重要载体。

    3、强化国有企业的创新活动。年销售收入超过100亿元的国有制造类企业，必须制定提升企业竞争力的战略与研发创新的规划，并建设相应的企业研究开发机构。年销售收入在5亿元以上的国有制造类企业，每年必须按不低于销售收入3.0%的比例提取研究开发经费用于开展研发活动，加强具有自主知识产权的技术和产品研究开发。对于重大引进项目，承担企业在项目引进前必须完成和提交消化吸收及再创新的计划与方案，并在经费上予以保障，计划与方案的实施接受有关部门的监督检查。国资部门完善对国有企业及其负责人的评价及考核，对国有企业考核的重心逐步从资产的保值增值向企业的长期竞争力和资产的长期收益能力转移。

    4、建立产学研有效结合机制。切实落实国家对企业增加研发投入的优惠政策，对企业研发的新产品或新技术给予奖励，对企业与高校或科研院所共建的研发机构予以支持。对由企业主导的产学研项目，建立对参与项目研发的大学和研究机构给予直接资助的机制，并对成功开展合作的产学研机构予以表彰和奖励，促进大学和研究机构紧密围绕企业的需求开展创新活动，大力推动以企业为主体的技术研究组合，发展多种形式的产学研创新网络机制。

    5、探索开放的企业创新机制。提高科技创新的国际化程度，继续吸引外资研发、设计和工程服务等机构入驻上海，鼓励外资研发机构与本地大学、研究机构及企业开展广泛的学术交流与合作科研，促进其融入上海创新系统，通过技术链的垂直传递和水平扩散激发整个创新系统的活力。鼓励企业赴海外设立研发部门，采取措施协助企业建立全球性营销网络并支持其参与全球性营销活动，增强企业利用全球资源能力，利用"专利地图"等工具，提升企业产品价值与品牌影响，增强企业国际市场竞争力。

    (三)鼓励中小企业创新，构建集群创新网络

    良好的区域集聚环境有利于促进研究开发、风险基金、商业运作和专业人才等各类资源的汇集，加速创意转变为产品、流程或服务，激发中小企业的创新活力，形成创新集群网络，增强区域的竞争优势。

    6、加速成果转化与企业创业。落实国家和上海有关中小企业和成果转化的法规和政策，鼓励中小企业自主创新，加强资源共享服务的供给和专业技术服务的支撑，鼓励以技术作价投资方式带动科技型中小企业创立及加速成果转化。发挥创业"天使基金"引导效用，释放科研人员和大学生的创业潜能。以资金、项目、平台、人才和政策等为抓手，实施科技企业"小巨人工程"。促进中小企业与大企业的良性互动。

    7、促进技术转移与扩散。鼓励研究型大学和研究机构建立技术转移机构，发挥上海技术交易所的作用，建立和完善区域性技术转移网络。政府对非营利的技术转移机构给予补助。重点增强中小企业的技术吸收和创新的能力。提高科研人员的知识产权观念及法律意识，教授和研究员职称评定时考察知识产权的绩效。

    8、加速区域创新集群的形成。加强自主创新能力建设，推进高新技术产业开发区持续健康发展。继续实施"聚焦张江"战略，提升金桥、漕河泾等园区的自主创新能力，推动紫竹科学园区和杨浦知识创新区建设。充分发挥市、区县两级政府的积极性，建立校区、园区与社区的联动机制，以加速集群创新为目标，构建行业协会，鼓励知识流动与创新协作，促进前沿领域的多学科研究交流，并为新一代创新者提供培训场所。促进研发人员和企业经营者之间的联系，扩大面向中小企业的专业技术和管理服务，为创新者获得早期投资和有经验的创新顾问等提供良好的条件，培育有助于实现创意转让和商业化的网络，形成良好的创新生态系统，提升区域特色产业的竞争力。注重引进知识密集、有成长潜力的企业，协助企业参与区域创新网络，并加强与长三角地区的区域合作和良性互动，形成若干有产业竞争优势的高技术产业集群，促进长三角整体竞争优势的提升。

    (四)建设创新基础设施，改进研发公共服务

    创新基础设施是承载科学研究和技术创新的重要平台。要通过强化知识库、科研设施、技术基础等公共研发支撑体系的建设，改进与知识生产相关的各类公共服务条件，降低企业尤其是科技型中小企业的创新成本与风险，提高创新的整体效率和水准。

    9、面向重点产业建设知识库。围绕生物医药、能源环境、先进制造、信息通信等产业发展的需求，建设若干个以生命健康和化学化工等为主要特色的国际一流的上海大型综合性知识库。建设数据库群和科技数字图书馆；发展数据库内容产业，形成覆盖主要行业、反应迅速且使用便捷的科技情报信息管理系统，提高知识供给、利用与服务能力。完善专利数据库，提高专利检索的效率与专利分析的效果，方便公众对专利资源的利用，使专利数据库成为创新的重要工具。

    10、改善优势学科的科研设施。着眼提高学科交叉合作能力的需要，建设若干个国家级科学研究设施，促进基础设施的开放共享，为国家和上海的科技发展提供基础条件，重点建设同步辐射光源，支撑生命和材料科学等研究；建设新一代超大激光器，支撑医学、精密加工、空天科学等研究；建设强磁场装置，支撑医药、新材料等研究；建设完善实验动物和模式动物基地，支撑生命健康研究。

    11、强化标准与计量技术基础。重点确立适应中国人群的健康及其相关产品和实验的技术标准、环境技术标准。在保护专利权人利益的前提下，增强标准制定过程中知识产权整合的有效性，为全球协作标准的建立提供良好的条件。围绕本市支柱产业、特色产业和新兴产业的发展需求，建成国际一流的商检、药检、质检等检测系统，使上海成为全国乃至东亚地区重要的计量检测服务基地。

    (五)优化学科机构布局，培育科技创新源泉

    在科技创新体系建设中，充分发挥国家科研机构的骨干引领作用及大学的基础和生力军作用，促进中央与地方、本地与国内外、军工和民用力量的结合，形成科技创新的整体合力。

    12、调整与优化重点学科布局。根据科技创新和城市发展需要，适时调整学科设置，继续加强包括临床医学、公共卫生与预防医学、基础医学、中医药、生物医学工程、体育学、心理学等以生命科学为标志的优势学科群建设，并与材料、光学、化学化工、仪器、机械、电子、环境等其他学科相结合，构建一批汇聚纳米、生命、信息、认知等领域、特色鲜明的学科群，通过重点学科强势化与新兴学科优势化，支撑上海传统产业与新兴产业发展。

    13、优化研发机构的地域布局。新建和迁建的研究机构向有实力的大学和产业区域集聚。在中心城区，重点建设和完善与知识密集产业及知识服务相关的创意、软件、咨询、评估、学术交流、高技术产品展示、高端人才培养机构。在中心城外，重点围绕科技或产业园区，建设和完善与芯片设计与制造、半导体照明、生物技术、创新药物等相关的研发机构和专业技术服务机构。结合上海主导产业发展，重点建设为船舶、汽车、航天、钢铁、电站、化工、物流装备等制造业发展以及崇明生态岛、临港新城、现代农业综合示范提供技术支撑的研发服务机构。

    14、优化研发机构的功能布局。重点培育若干所世界高水平大学、3～5个国际一流的国家级实验室与研究机构，在系统生物学、材料、有机化学等优势领域内抢占科技制高点。依托各类重点(开放)实验室和工程(技术)研究中心，建设和完善应用型研发机构，重点建设生命健康研究院、城市生态研究院、产业技术研究院、计量标准研究院、航天研究院以及核工业研究院。积极探索"任务导向研究机构"的运行机制，强化机构运行和服务的绩效评估，促进战略性前沿技术的研究与产业共性技术的研究与推广，进一步巩固和强化上海应用技术的创新支持体系。

    (六)完善创新相关市场，激活价值实现机制

    发挥市场配置科技创新资源的基础性作用，进一步完善市场机制，培育中介，鼓励科技型企业在海内外上市，逐步形成知识价值有效实现的完整机制。

    15、发展创新相关的各类市场。依托现有的证券市场、产权市场、技术市场，进一步强化其对知识产权的评估、定价、交易功能，开发无形资产评估工具并发布知识资本投资指南，提高创新管理的水平。健全知识产权保护制度，形成知识价值的发现与实现机制，引导企业重视核心科技资源的创造、积累、转移和利用。在技术及产权交易机构建立规范的技术产权交易平台，发展柜台交易、委托交易等各种交易方式，简化转让环节，提供退出通道，保证多元化投资融资渠道的畅通。重点以浦东新区综合配套改革试点为契机，在浦东张江进行各种技术产权交易和市场化服务的试点。

    16、鼓励科技企业海内外上市。加快创业投资发展，鼓励相关基金参与创业投资和以知识产权为担保的融资业务，并对风险给予适度分摊。利用各类资本市场，打造有核心竞争力的跨国型科技企业，争取更多的归国留学生企业、民营企业和国有企业进入国际资本市场。鼓励和引导中小科技企业与上市公司间的并购行为，为科技型企业的发展进一步拓展空间，加速提升企业整体竞争力。

    17、培育创新相关的中介服务。加大对科技中介服务机构的培育力度，通过体现知识服务应有的劳动价值，进一步加强舆论引导与激励政策设计，支持科技创新中介服务机构的快速成长。具有一定研发性质和直接服务高新技术企业的科技服务机构可享受高技术企业的同等政策。承认中介机构的经营范围，利用相关资源推介科技项目，放宽科技经纪人资质条件，鼓励其参与科技成果的经纪活动，切实保障中介机构的合法权益与收益。

    (七)优化财政投入模式，提高创新产出绩效

    持续增加政府财政科技投入，聚焦有限目标，合理配置用于原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的资源，改进投入的模式和机制，充分发挥政府创新资源的导向作用。

    18、发挥公共财政的杠杆功能。确保市财政用于科学技术进步的经费的年增长幅度高于财政收入的年增长幅度，其中研究开发经费的年增长幅度应当高于财政支出的年增长幅度，并通过贷款、贴息、担保、产业化服务等各种措施，发挥政府投入的导向作用，鼓励银行加强间接融资与金融服务，扩大和吸引社会资金的投入。优化财政科技支出结构，政府科技支出用于原始创新、集成创新和再创新的比例大致为2∶6∶2，以此带动全社会的原始创新、集成创新和再创新投入结构趋于1∶3∶6。

    19、推动公共服务的政府购买。改革科技公共服务的提供方式，促进科技资源共享，提高服务效率。逐步推进科技服务事业单位由行政管理向契约关系的转变，通过引入竞争机制，采用托管经营方式，由行政主管部门以采购服务的方式提供给公众，进一步强化服务质量与效果的考核与评价。

    20、强化政府项目产学研导向。政府科技创新资源的使用以重大专项的实施为主要载体，充分发挥政府科技创新资源在引导产学研合作、促进科技创新战略联盟形成过程中的主导作用，除基础研究以外的重大专项实施方案必须提交明确的产学研任务分工与协作目标，通过产学研互动，提高自主创新产出效益。

    (八)提高公众科技素养，营造创新文化氛围

    促进哲学社会科学与自然科学协调发展，培养市民的科技素养和崇尚科学的精神，通过多种形式的科普活动让市民增加获得科学知识的机会，为创新文化的建设奠定扎实的群众基础。

    21、促进社会与自然科学融合。加强科技发展中规律性、前瞻性、战略性、综合性问题的研究，充分发挥社会科学的理论研究、认识世界、咨政育人、服务社会的功能，形成哲学社会科学与自然科学互动发展的格局。

    22、强化市民的科学技术普及。强化上海市科普联席会议职能。完善市、区县、街道(乡镇)科普网络。增加科普投入，完善科普设施，加强科普队伍建设。加强科普创作，搞活科普活动，促进公众理解科技、支持科技、参与科技，形成在全社会大力传播科学知识、弘扬科学精神、崇尚科学思想、倡导科学方法的氛围。

    23、营造良好的创新文化环境。加强创新教育，增强全民创新意识,大力开展各类小发明、小创造活动。积极营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围，强化科技道德、诚信体系建设。增设创新奖以表彰创新成效显著的地区、机构和个人。发挥舆论导向，大力宣传和倡导科技自主创新的典型，增强自主创新的自信心，使自主创新的理念深入人心。

    (九)制订完善相关政策，规范引导创新活动

    按法定程序，制订和修订与科技规划纲要实施密切相关的地方性法规以及产业政策，通过法律、规章、政策规范科技行为，为知识竞争力的提升营造一个良好的政策与法制环境。

    24、推动地方的科技创新立法。在跟踪、修订、评估现有法规的基础上，报请市人大常委会把科技方面地方性法规的制订列入工作计划，逐步形成科技创新法规体系。推动优先制订、修订有关科技进步、促进科技成果转化、科技中介服务、政府资助科技创新、科技资源共享、人才市场、促进中小企业发展、企业信用担保、科学普及等法规。同时，着手准备科技经费投入与管理、引进海外留学人员、创业投资、科技和产业开发园区管理、著作权保护、著名商标认定与保护等法规。

    25、制定相关科技及产业政策。研究科技创新相关政策，重点包括促进产学研结合、重大产业攻关项目管理、信息系统安全的测评、公共财政资助项目的知识产权管理、知识产权中介服务机构的管理、集成电路布图设计保护等。同时，制订相关产业政策，鼓励节能技术、清洁能源技术、资源再利用技术的应用，促进低能耗、低污染、高附加值产业以及循环经济的发展。

    (十)加强规划落实评估，形成推动创新合力

    26、建立统筹的科技管理体系。推动创新是政府各组成部门的共同职责。相关部门和单位要就规划的落实进行事前协调、整合、分工，加强科技创新活动调查，减少重复与漏失，使科技经费实现合理配置。交通、能源、环保、卫生、气象以及公共安全等部门要围绕本规划纲要的总体要求，根据部门的工作实际与特点，制定相应的科技发展计划，提出各自的科技发展导向目标和任务，为公共管理与服务提供有效的科技支撑与保障。

    27、开展规划落实的动态跟踪。科技行政管理部门要会同相关部门跟踪与评估规划、计划和预算实施的情况。要通过加强技术预见，掌握世界科技发展的新趋势，把握机遇，对本规划纲要进行必要的动态调整与适时修订。

    28、加强规划落实的评估监督。自觉接受市人大对本规划纲要实施的监督。建立与知识经济发展相吻合的创新评价体系，强化科技创新绩效评估，按照区域性和国际性的基准，持续对知识竞争力的评价进行跟踪。